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針對當(dāng)前大氣環(huán)境的嚴(yán)峻形勢，為進一步加強大氣污染防治工作，從立法層面解決大氣污染突出問題，環(huán)境保護部向全國人大環(huán)境與資源保護委員會提出以下修法意見和建議。

（一）建議明確空氣質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制。明確國家實行以空氣質(zhì)量改善為核心的大氣環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。突出地方政府和各有關(guān)部門責(zé)任，從政府目標(biāo)責(zé)任和干部政績考核等方面，完善監(jiān)督考核機制。要求各級人民政府將本地區(qū)空氣質(zhì)量達標(biāo)或持續(xù)改善作為約束性指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。建立責(zé)任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（二）建議建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。一是建立多污染源綜合監(jiān)管體系，對工業(yè)點源、移動源、面源以及產(chǎn)品類污染源等進行全方位監(jiān)管；二是實施多污染物協(xié)同控制，在繼續(xù)深化二氧化硫、氮氧化物總量控制的基礎(chǔ)上，對煙塵、揮發(fā)性有機物和汞等多種污染物進行協(xié)同控制；三是實施全過程、精細化管理，從原料使用、生產(chǎn)工藝、治理設(shè)施等方面提出嚴(yán)格的全過程控制要求，在嚴(yán)格控制集中排放的同時加強對“跑冒滴漏”等無組織排放的有效監(jiān)管。

（三）建議完善大氣污染物排放許可制度。建議明確排污許可證發(fā)放范圍、申請方式、審批過程，將實施范圍從總量控制區(qū)擴大到全國，并將發(fā)證機關(guān)由有關(guān)地方人民政府修改為環(huán)境保護行政主管部門。同時，要求排污許可證應(yīng)當(dāng)包括排污單位排放大氣污染物的種類、排放量、排放濃度、排污口設(shè)置、排放方式、監(jiān)測方案、大氣污染防治設(shè)施、工藝和大氣污染防治技術(shù)要求、應(yīng)急措施、大氣環(huán)境信息公開要求等內(nèi)容。

（四）建議將大氣污染物排放要求納入產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。將產(chǎn)品大氣污染排放納入大氣污染防治工作范疇，建議制定燃煤、燃油、石油焦以及涂料等含揮發(fā)性有機物的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確產(chǎn)品的環(huán)保要求，控制有害物質(zhì)的含量。

（五）建議增設(shè)重點區(qū)域大氣污染防治專章。針對我國大氣污染日益突出的區(qū)域性污染特征，建議設(shè)立重點區(qū)域大氣污染防治專章，明確國家和地方大氣污染防治重點區(qū)域的劃定方法，由國家建立重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，組織實施環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等大氣污染防治措施。

（六）建議進一步強化燃煤大氣污染防治。一是實施煤炭消費總量控制制度，制定煤炭消費總量中長期控制目標(biāo)，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比例，優(yōu)化煤炭使用方式。二是嚴(yán)格控制煤炭質(zhì)量，嚴(yán)禁銷售和燃用高灰份、高硫份的煤炭。

（七）建議健全機動車環(huán)保管理體系。一是建立和完善機動車環(huán)保標(biāo)志管理制度，標(biāo)志核發(fā)前延至新車出廠前，使之成為機動車定型、批量生產(chǎn)、注冊登記、定期檢驗、環(huán)保治理、報廢等全環(huán)節(jié)的環(huán)保管理制度。二是通過提升油品質(zhì)量和優(yōu)化交通管理，減少機動車污染排放。三是將管理范圍擴展至非道路移動機械、船舶和航空器等。

（八）建議分類施治，強化揚塵大氣污染防治。針對我國揚塵污染量大面廣、缺少有效監(jiān)管的現(xiàn)實情況，以理順揚塵防治體系，明確政府責(zé)任和管理部門為核心，建議將揚塵按照建筑揚塵、交通揚塵、裸地揚塵和料堆揚塵分為4類，分別設(shè)置監(jiān)督管理要求，明確監(jiān)督管理部門。

（九）建議精細化管理，強化揮發(fā)性有機物污染防治。針對含揮發(fā)性有機物材料和產(chǎn)品，其揮發(fā)性有機物含量需符合規(guī)定的限值標(biāo)準(zhǔn)；針對含揮發(fā)性有機廢氣，應(yīng)按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；針對工業(yè)涂裝企業(yè)，建立記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量和去向，及其揮發(fā)性有機物含量的臺賬。

（十）建議加強信息公開，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境監(jiān)督和管理。為落實黨的十八大“擴大有序參與，推進信息公開”和黨的十八屆三中全會“及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督”的要求，建議政府及時公開環(huán)境質(zhì)量信息和其他環(huán)境信息，進一步強調(diào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開污染物排放情況等環(huán)境信息，同時對所公開的信息負責(zé)。鼓勵并引導(dǎo)公眾對政府和企業(yè)進行監(jiān)督，積極舉報違法行為，營造全社會參與大氣環(huán)境監(jiān)督管理的氣氛。

（十一）建議突出重污染天氣應(yīng)對工作。將積極應(yīng)對重污染天氣這一要求納入法律條款，科學(xué)有效應(yīng)對灰霾等重污染天氣。建議地方政府依據(jù)本地污染來源特征，制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)報、預(yù)警機制，明確及時啟動應(yīng)急預(yù)案、廣泛發(fā)布預(yù)警信息的工作要求。

（十二）建議大幅提高違法成本。針對當(dāng)前執(zhí)法難、確證難，守法成本遠遠高于違法成本，執(zhí)法成本倒掛等問題，強化法律責(zé)任追究制度設(shè)計。一是力爭有違法行為必有處罰，做到每條法律要求必配處罰條款；二是增加政府人員的法律責(zé)任，對履職不力導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降等人員追究法律責(zé)任；三是加大處罰額度，提出“雙罰制”的處罰原則和“按日計罰”的處罰方式；四是擴展證據(jù)鏈條，將在線監(jiān)控和遙感測量結(jié)果列為執(zhí)法的依據(jù)。