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?——張波同志2013年在山東省直機關(guān)骨干培訓(xùn)班上的輔導(dǎo)報告??????

進入社會轉(zhuǎn)型期，環(huán)保工作有三點重要作用：第一是觀察點作用。各地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是否取得成效，從轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的變化就可以看得很清楚。第二是著力點作用。利用環(huán)保形成的倒逼機制，引導(dǎo)、推動傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。第三是增長點作用。中國的環(huán)保需求規(guī)模宏大，方興未艾。只要我們適時出臺環(huán)境經(jīng)濟政策同時加強必要的環(huán)境監(jiān)管，就可以用旺盛的環(huán)境需求激發(fā)環(huán)保市場，釋放轉(zhuǎn)型發(fā)展新的紅利。未來十年，山東必然是中國最大的環(huán)保市場。只要我們做好這項工作，就可以培育起龐大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在山東經(jīng)濟社會發(fā)展的“鳳凰涅磐”中發(fā)揮獨特的作用。

為了更好地說明這一問題，我簡要回顧一下山東的流域治污歷程。2002年我們開始編制地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，2003年起先后發(fā)布實施了15項分階段逐步加嚴(yán)的山東地方標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)的當(dāng)屬造紙標(biāo)準(zhǔn)了，2010年的標(biāo)準(zhǔn)值比2002年國家的標(biāo)準(zhǔn)值嚴(yán)4倍還多。當(dāng)時遇到了兩種激烈反對的觀點：第一種觀點，我們自我加壓執(zhí)行如此嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)需要付出高昂的環(huán)境成本，最終的結(jié)果不就是把山東的造紙行業(yè)搞垮嗎？第二種觀點，當(dāng)時經(jīng)過調(diào)查，85%的造紙企業(yè)經(jīng)過努力也達不到2010年的標(biāo)準(zhǔn)，只有15%的企業(yè)認(rèn)為經(jīng)過努力有可能達到，而沒有任何一家企業(yè)在當(dāng)時就能達到2010年的標(biāo)準(zhǔn)值。所以第二種觀點認(rèn)為，政府出臺政策措施的前提是企業(yè)具備治理污染的經(jīng)濟技術(shù)可行性，如果企業(yè)不具備可行性，出臺這樣的措施又有什么意義呢？

即使是在今天，這樣兩個觀點，大家聽起來恐怕還是蠻有道理的，而恰恰這樣貌似正確的觀點是我們轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)需要突破的思想障礙。它錯就錯在把污染行業(yè)治理污染的經(jīng)濟技術(shù)可行性當(dāng)成了決策的唯一前提，而忽視了以人為本的必要性、經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢和環(huán)境保護對于污染行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化倒逼作用。這個思想觀念轉(zhuǎn)不過來，你根本邁不開步，更談不上跨越多少年合理制定一個奮斗目標(biāo)統(tǒng)籌兼顧地推進工作。

到2007年的時候，事情就越來越清楚了，從上到下大家越來越堅信這個路子走對了。鑒于全國流域污染十分嚴(yán)重，2008年，當(dāng)時的國家環(huán)?？偩治猩綎|制定國家的造紙行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，最后的結(jié)果是山東省2010年達到的標(biāo)準(zhǔn)允許其它省比山東省晚一年，即2011年執(zhí)行。山東8年走過的路要求其他省2年走完，他們時間非常緊迫。這就給山東的造紙企業(yè)贏得了一個低成本擴張的機會。10年以后，再看山東的造紙企業(yè)，制漿造紙企業(yè)的數(shù)量雖然由200多家下降到十幾家，但是紙產(chǎn)量增加了2倍多，利稅增加了近4倍，而COD排放的絕對量減少了86%，只有2.9萬噸，山東造紙行業(yè)市場競爭力顯著增強（圖一）?，F(xiàn)在山東造紙企業(yè)污水排放口都有一個養(yǎng)魚池，也叫做生物指示池（圖二），常見魚類穩(wěn)定生長再排向環(huán)境。坦率地說，這一點，即使是發(fā)達國家的制漿造紙企業(yè)也難以做到。我們宣布省控59條重點污染河流全部恢復(fù)魚類生長，老百姓都看得見，都能判斷和監(jiān)督。山東是缺水的省份，講這個話是沒有退路的，底氣就是從這里來的。你看現(xiàn)在股市上，造紙企業(yè)差不多都是山東的。如果當(dāng)年我們不采取這樣一種措施，還有幾百家造紙企業(yè)在那里搞粗放的低水平競爭，恐怕就不是今天這個局面。我特別回顧這一段歷史，就是為了說明生態(tài)文明建設(shè)的理念、方法對于促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的極端重要性。

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圖一??2002-2012年山東省造紙行業(yè)產(chǎn)量、利稅和COD排放量比較示意圖

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?　　圖二??企業(yè)污水排放口的生物指示池

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這里又派生出一個有趣的現(xiàn)象。當(dāng)我們確定了一個跨越8年的奮斗目標(biāo)之后，卻意外地促進了企業(yè)的人才和創(chuàng)新工作。例如山東聊城高唐縣的泉林造紙企業(yè)，到2010年先后獲得了160多項環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟類國家專利。1990年這個企業(yè)紙漿的年生產(chǎn)能力才幾千噸，企業(yè)號稱有兩個半中專生，能有多少人才啊，有多少實力去搞技術(shù)創(chuàng)新？但是環(huán)保的倒逼機制一旦確定以后，企業(yè)的決策者就像劉備一樣“三顧茅廬”，遍訪“天下高人”幫著企業(yè)啃“硬骨頭”，慢慢地把企業(yè)自己的人才隊伍也帶起來了。相比之下，現(xiàn)在很多科研課題是高校和科研院所專家們?nèi)幦?，爭取的時候，常常是拈輕怕重，知道這個問題難就不干，因為難的題目不知道什么時候才能干出來，而別的題目干完了好交差。但是企業(yè)以市場為導(dǎo)向，他知道面臨的問題不能回避，只能啃硬骨頭，所以舍得投巨資支持創(chuàng)新，而且一旦有了技術(shù)突破就會馬上付諸生產(chǎn)實踐，效率非常高。2011年7月，環(huán)境保護部突破產(chǎn)業(yè)政策禁區(qū)，批復(fù)了山東泉林紙業(yè)集團150萬噸麥草紙漿造紙項目，隨后國家發(fā)改委也批復(fù)了這個項目。這標(biāo)志著山東造紙行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式取得重要突破。

30年來，山東流域治污經(jīng)歷了快速污染、相持和持續(xù)改善三個階段（圖三）。1983年到1989年是快速污染階段。1990年開始第一次下降，應(yīng)該是當(dāng)時的黨委政府開始下力氣治污了，1991年繼續(xù)下降，1992年就明顯反彈了。治理，反彈，再治理再反彈，2002年是最后一次反彈。從第一次下降到最后一次反彈，經(jīng)歷了13年的時間。這13年的“拉鋸戰(zhàn)”把許多人流域治污的信心幾乎打掉了。從2003年到現(xiàn)在，是持續(xù)十年的流域水環(huán)境質(zhì)量改善。2012年山東水環(huán)境的平均COD濃度為24.8mg/L，1985年的平均COD濃度為42mg/L。因此說，目前山東水環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)明顯優(yōu)于1985年的水平。這樣的明顯改善是一個人口稠密的發(fā)展中地區(qū)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進階段實現(xiàn)的，所以意義就特別重大。當(dāng)然，這樣的成績也還是初步的，從根本上解決山東的流域污染問題依然任重道遠(yuǎn)。

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圖三?1983年-2012年全省COD、氨氮平均濃度變化趨勢圖

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山東流域治污帶給我們幾點重要啟示：沒有真正落后的行業(yè)，只有落后的觀念、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和管理?？茖W(xué)實施積極的環(huán)保措施，不僅不會影響經(jīng)濟發(fā)展，反而是推動傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段。我們不要輕易給哪個行業(yè)貼上落后行業(yè)的“標(biāo)簽”，不要動不動定某個行業(yè)多少規(guī)模以上的才能上，多少規(guī)模以下必須淘汰。為什么就不能以節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，依法行政來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呢？不管多大規(guī)模，只要能夠達到這些標(biāo)準(zhǔn)就可以。反過來說，達不到這些標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模再大也不行。企業(yè)的生存權(quán)應(yīng)當(dāng)交給市場來決定。我不太贊成所謂“壯士斷腕”的做法。即使是壯士，又有幾個腕子？作為發(fā)展中地區(qū)，對落后生產(chǎn)力一棍子打死恐怕不可取。咱們是孔子的故鄉(xiāng)，孔子講“不教而殺謂之虐”。平常安于現(xiàn)狀，甚至保護落后，到某個節(jié)骨眼兒了，又來所謂“鐵石心腸”、“壯士斷腕”，硬逼著企業(yè)關(guān)門，可不就成了“暴政”嗎？

剛剛閉幕的山東省委十屆八次全會明確提出：“將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求”。這實際上是明確了一條時間上的生態(tài)紅線，我相信這會成為一個重要的指揮棒，對山東的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

用環(huán)境保護倒逼落后行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，我主張采取必要性、預(yù)見性、引導(dǎo)性和強制性“四性”有機結(jié)合的工作策略。必要性，就是要把握大勢，用維護公眾健康安全的必要性和經(jīng)濟社會發(fā)展的必然規(guī)律統(tǒng)一思想形成合力。預(yù)見性，就是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會與環(huán)境保護，提前若干年科學(xué)確定工作目標(biāo)，讓工業(yè)企業(yè)明確努力方向。引導(dǎo)性，就是制定實施分階段逐步加嚴(yán)的政策措施，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。強制性，就是確定的政策措施必須依法堅決落實?！八男浴辈呗杂袡C結(jié)合，作為以人為本、生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧基本原則的推動方法，事情就好辦多了。巧用環(huán)保力，可以促進大變革！