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3月30日，最高人民法院召開(kāi)新聞通氣會(huì)，發(fā)布人民法院環(huán)境保護(hù)行政案件十大案例。這是最高法繼2014年12月后，第二次發(fā)布環(huán)保行政案件十大案例。其中，“劉德生訴膠州市環(huán)境保護(hù)局環(huán)保行政處罰案”入選，理由是，山東省膠州市環(huán)保局依法行政，在法定幅度、范圍內(nèi)正確行使了職權(quán)，對(duì)行政裁量權(quán)寬嚴(yán)相濟(jì)把握適度，有一定示范意義。

這起案件的起因是山東省膠州市一冷庫(kù)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)，也未建成環(huán)境保護(hù)設(shè)施便正式投入生產(chǎn)，對(duì)環(huán)境造成了破壞。膠州市環(huán)保局對(duì)涉事企業(yè)罰款3萬(wàn)元，企業(yè)法人對(duì)此不服，將環(huán)保局告上了法庭，最終膠州市和青島市兩級(jí)人民法院皆支持了環(huán)保局的處罰。

最高人民法院行政審判庭庭長(zhǎng)賀小榮介紹說(shuō)，環(huán)境司法涵蓋人民法院刑事、民事和行政三大審判領(lǐng)域，通過(guò)不同的審理方式和制裁手段共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)環(huán)境法治建設(shè)。人民法院通過(guò)審理環(huán)境行政案件，對(duì)合法的環(huán)境行政管理與行政執(zhí)法行為給予有力的維護(hù)和支持，對(duì)違法的行政行為予以監(jiān)督和糾正，從而促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，發(fā)揮司法在環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)中的獨(dú)特作用。

水塘死魚(yú)誰(shuí)之過(guò)？未批先建遭處罰

2014年4月，山東省膠州市某村莊的水塘出現(xiàn)死魚(yú)現(xiàn)象，接到群眾舉報(bào)后，膠州市環(huán)保局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，魚(yú)塘周邊的冷庫(kù)很可能是“死魚(yú)事件”的罪魁禍?zhǔn)?。在進(jìn)一步對(duì)劉德生建設(shè)經(jīng)營(yíng)的冷藏項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，其所建冷庫(kù)生產(chǎn)面積200平方米，項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)，且需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，主體工程未經(jīng)驗(yàn)收已正式投入生產(chǎn)使用，違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十六條的規(guī)定。
經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，這一冷庫(kù)正在更換制冷劑，處于停產(chǎn)狀態(tài)，屬減輕處罰情節(jié)。膠州市環(huán)保局遂依據(jù)上述條例第二十八條，并參照《青島市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，作出對(duì)企業(yè)法定代表人劉德生罰款3萬(wàn)元的行政處罰決定。

對(duì)此，劉德生表示不服，申請(qǐng)行政復(fù)議后，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原處罰決定。劉德生便將膠州市環(huán)保局訴至法院，請(qǐng)求撤銷(xiāo)上述處罰決定。

環(huán)保局處罰適當(dāng)，兩級(jí)法院予以支持

針對(duì)本案案情，膠州市人民法院一審認(rèn)為，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十六條、第二十八條之規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施未建成，主體工程正式投入生產(chǎn)或使用，可由環(huán)保主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，處10萬(wàn)元以下罰款。

同時(shí)，參照《青島市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)違法行為“一般”與“較重”階次的劃分標(biāo)準(zhǔn)，因冷庫(kù)生產(chǎn)面積200平方米，系《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類(lèi)管理名目》中應(yīng)報(bào)批報(bào)告表類(lèi)別，且因配套環(huán)保設(shè)施未建成，屬于“較重”階次，應(yīng)處6萬(wàn)元罰款；但考慮到冷庫(kù)正處于停產(chǎn)狀態(tài)，符合“一般”階次，故被告膠州市環(huán)保局決定對(duì)原告劉德生罰款3萬(wàn)元并無(wú)不當(dāng)，遂判決駁回原告訴訟請(qǐng)求。

此后，劉德生不服一審裁定，提起上訴。最終，青島市中級(jí)人民法院判決駁回上訴、維持原判。

典型意義何在？行政裁量權(quán)行使合理

當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為公眾最關(guān)注的熱點(diǎn)之一，面對(duì)突出的霧霾、污水等環(huán)境污染問(wèn)題，面對(duì)群眾對(duì)“APEC藍(lán)”、“閱兵藍(lán)”常態(tài)化的期待，環(huán)保部門(mén)如何依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、正確行使職權(quán)，無(wú)疑十分重要。

本案是涉及判斷行政裁量權(quán)行使的合理性的典型案例。

行政裁量事關(guān)行政機(jī)關(guān)在法定幅度、范圍內(nèi)如何正確行使職權(quán)，是依法行政的內(nèi)在要求。隨著法治政府建設(shè)步伐的加快，對(duì)行政裁量權(quán)的規(guī)制顯得日益重要。行政裁量權(quán)行使得好，有助于行政執(zhí)法人員更好地服務(wù)群眾、優(yōu)化管理，否則，裁量的隨意與任性可能導(dǎo)致職權(quán)濫用、引發(fā)糾紛和矛盾。

近年來(lái)，不少行政機(jī)關(guān)制定了詳細(xì)的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法日趨規(guī)范，但徒法不足以自行，規(guī)定再嚴(yán)密也不可能囊括實(shí)踐中的所有情形，也離不開(kāi)執(zhí)法人員結(jié)合具體情節(jié)的科學(xué)理解與準(zhǔn)確適用。
本案為何能入選人民法院環(huán)境保護(hù)行政案件十大案例？最高法評(píng)價(jià)稱，本案中，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，涉案冷庫(kù)屬于倉(cāng)儲(chǔ)類(lèi)需報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告表的項(xiàng)目，膠州市環(huán)保局依據(jù)行政法規(guī)以及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)環(huán)保處罰裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本案違法情節(jié)，特別在可酌處6萬(wàn)元罰款的幅度下，考慮到這一冷庫(kù)用于倉(cāng)儲(chǔ)土豆，有季節(jié)性因素且調(diào)查當(dāng)時(shí)正處于停產(chǎn)狀態(tài)，故本著從輕處罰原則罰款3萬(wàn)元，體現(xiàn)了對(duì)行政裁量權(quán)寬嚴(yán)相濟(jì)的適度把握，有一定示范意義。

被最高法肯定，基層環(huán)保部門(mén)怎么說(shuō)？

在采訪中，膠州市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為基層環(huán)境執(zhí)法部門(mén)，能夠獲得最高人民法院這么高層面的正面評(píng)價(jià)，從局領(lǐng)導(dǎo)到具體辦案人員并沒(méi)有感到激動(dòng)和興奮，相反，心里卻存在著緊張和壓力?！澳z州市每年要查處200余起環(huán)境違法案件，每個(gè)案子的每個(gè)步驟都要求執(zhí)法人員、案件審查人員認(rèn)認(rèn)真真、仔仔細(xì)細(xì)走下來(lái)，可以說(shuō)，執(zhí)法過(guò)程中的每一道程序、每一條依據(jù)都隨時(shí)準(zhǔn)備著被企業(yè)聘請(qǐng)的律師拿著放大鏡去審查，常常有‘戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰’的感覺(jué)?！?/p>

我們送出去的每一張行政處罰決定書(shū)都決定著企業(yè)需要承受數(shù)萬(wàn)元甚至數(shù)百萬(wàn)元的損失，或者有關(guān)停、破產(chǎn)的可能。要想使每起案件都能得到合理判罰、公平公正，那么在辦理的全過(guò)程中就要做到‘滴水不漏’。每一步都得嚴(yán)格按照環(huán)保法律法規(guī)來(lái)辦，堅(jiān)持集體決策，積極請(qǐng)示上級(jí)部門(mén)，尋求專(zhuān)家支持?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在接受采訪時(shí)，執(zhí)法人員坦言，企業(yè)出現(xiàn)環(huán)境違法就必須從嚴(yán)要求、予以查處，但處罰不是目的，也不是環(huán)保部門(mén)想看到的?！跋鄬?duì)于處罰，我們更愿意做服務(wù)?！币晃画h(huán)境監(jiān)察大隊(duì)的負(fù)責(zé)人說(shuō)，“針對(duì)企業(yè)不懂法、不知情的問(wèn)題，我們就送政策、送法律、送服務(wù)進(jìn)企業(yè)。自從去年新《環(huán)保法》正式實(shí)施以來(lái)，膠州市共開(kāi)展企業(yè)環(huán)保培訓(xùn)40多場(chǎng)，結(jié)合分析本地的真實(shí)環(huán)境違法案例，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)者知法、懂法，從而主動(dòng)守法。”